מאת: יפעת זר ושחר אביגדורי, מדור ידע וחדשנות המוס"ל
תאריך:08/04/2024
נפילות מגובה בענף הבנייה
ענף הבנייה בארץ ובעולם מוכר כענף עתיר תאונות. שיעור עובדי הבנייה המעורבים בתאונות עבודה גבוה בהרבה משיעורם באוכלוסיית העובדים הכללית. נפילה מגובה היא גורם המוות מספר אחת בתאונות העבודה באתרי בנייה. יותר ממחצית מהתאונות הקטלניות באתרי בנייה בישראל נגרמות מנפילה מגובה, ומאמצים רבים מושקעים בארץ ובעולם כדי למגר את התופעה ולצמצם את מספר התאונות.
שינוי התחיקה במחוז אונטריו, קנדה
בשנת 2014 ערך מחוז אונטריו שבקנדה שינוי מהותי בתחיקה העוסקת בנושא אימון והדרכה של עובדים בגובה באתרי בנייה. עד 2014, נערכו תוכניות ההדרכה לעובדים בגובה באופן מזדמן, מעת לעת, היו קצרות מדי ולא ממוקדות מטרה. התחיקה המחודשת קבעה כי במקום תוכניות ההדרכה, שלא הועילו, יעבירו המעסיקים לכל העובדים בגובה יום אימון (הדרכה) מיוחד בנושא עבודה בגובה (WAH), הכולל לימודים תיאורטיים לצד התנסויות מעשיות, ובסופו המשתתפים יידרשו לעמוד בבחינה על התאוריה ועל הפרקטיקה. על תוכנית האימון והגוף המדריך לעמוד בתקנים מחמירים שנקבעו על ידי ועדות לניהול עבודה של משרד העבודה, ההגירה, האימונים ופיתוח המיומנויות בעבודה (Ministry of Labour, Immigration, Training, and Skills Development).
מחוז אונטריו ערך קמפיין תקשורתי נרחב לפרסום הנחיות התחיקה החדשות והסמיך 160 חברות להדרכת בטיחות לצורך ההטמעה והיישום שלהן בכל אתרי הבנייה במחוז, כך שעד סוף שנת 2017, תום התוכנית להטמעת השינוי ברגולציה, נערכו כ-418,000 ימי אימון WAH.
בחינת יעילות התוכנית
יעילות ההדרכות של ימי האימון נבחנה בשני מישורים:
♦ נערכה השוואה בין שיעור תביעות העובדים בענף הבנייה במחוז אונטריו בגין היעדרות מהעבודה (lost-time claims), טרם הטמעת השינוי (2012-2014), בתקופת הטמעת השינוי בתחיקה (2014-2017) ושנתיים אחריה (עד 2019), עקב שלושה סוגי פציעות:
- נפילות מגובה, שאותן ימי האימון נועדו למנוע (Targeted falls).
- נפילות מסוג אחר (נפילה במדרגות או מאותו מפלס גובה), שימי האימון לא כללו הדרכה למניעתן (Untargeted falls).
- פציעות חמורות אחרות שאינן נפילות – Other acute traumatic injuries)).
♦ שיעורי התביעות (lost-time claims) של עובדים בענף הבנייה במחוז אונטריו עקב שלושת סוגי הפציעות שלעיל הושוו לשיעורי התביעות (מסוג זה) של עובדים בענף הבנייה במחוזות אחרים בקנדה.
תוצאות התוכנית:
במחוז אונטריו, בשנים שלאחר ההטמעה (2017 – 2019), שיעור הפציעות עקב נפילות מגובה, שימי האימון נועדו למנוע (Targeted falls), צנח משמעותית (בכ-19%), ביחס לתקופה שלפני הטמעת השינוי. שיעור הנפילות מסוג אחר (Untargeted falls) עלה בכמה אחוזים ושיעור הפציעות החמורות האחרות (Other acute traumatic injuries) נותר זהה.
בהשוואה של מחוז אונטריו למחוזות האחרים בקנדה היה פער של כ-6% לטובת אונטריו בשיעור הפציעות עקב נפילות מגובה שימי האימון נועדו למנוע (Targeted falls), ושיעורי הפציעות עקב נפילות מסוג אחר (Untargeted falls) והפציעות החמורות האחרות (Other acute traumatic injuries) היו גבוהים יותר באונטריו, בהשוואה לשאר המחוזות בקנדה.
השפעת ימי אימון "עבודה בגובה" במהלך השנים 2019-2012:
השוואה בין מחוז אונטריו לשאר המחוזות בקנדה:
לסיכום, תוכנית השינוי הרגולטורי והטמעתו בענף הבנייה במחוז אונטריו שבקנדה הוכיחה את עצמה במניעת פציעות של עובדים עקב נפילות מגובה. תהליך שינוי התחיקה והטמעה מוצלחת שלה באמצעות יישום הדרכות ימי האימון המיוחדים לעבודה בגובה באונטריו מלמד כי זו דרך יעילה לצמצום שיעור הפציעות עקב נפילות של עובדים בגובה בענף הבנייה וכדאי לבחון אותה גם בארץ.
מקורות
♦ גורמי סיכון המשפיעים על נפילה מגובה באתרי בנייה