|
| |||
| ||||
|
1. האחריות לבטיחות א. אחריות לבטיחות - האחריות לבטיחות גם במקרה של העסקת קבלן חיצוני, חלה על תופש המפעל. ב"פקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש) תש"ל 1970" נקבע בסעיף 4 כדלקמן:  ב. מבחינת האחראים לבטיחות במפעל (כמו "בעל החצרים") "פקודת הבטיחות בעבודה (נוסח חדש) תש"ל 1970" מפרטת בסעיפים 219 עד 224 מיהם האחראים כאשר סעיף 222 מציין:  ג. "תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה) התשמ"ח-1988" מגדירות בתקנה 1. מיהו "מבצע בניה" "מזמין" ו"קבלן ראשי": "מבצע בניה" - קבלן ראשי או מזמין, המבצע את העבודה כולה או חלקה באמצעות עובדים שלו או באמצעות קבלנים העובדים עבורו; "מזמין" - בעל הנכס או מי שבעל הנכס ייפה את כוחו להתקשר עם קבלנים לביצוע עבודת בניה או בניה הנדסית, כולה או חלקה; "קבלן ראשי" - מי שמתקשר בהסכם חוזי עם מזמין לבצע עבודת בניה או בניה הנדסית. כמו כן ראה בחוברת "בטיחות בעבודות בנייה: אחריות ואחראים" של המוסד לבטיחות ולגיהות, (קוד: ח-072), עמ' 10-11, 15-18 העוסקים בחלוקת האחריות לבטיחות בעבודה ותחומי האחריות. תקנה מס' 2 שדנה במינוי מנהל עבודה - מחייבת את "מבצע בניה" שכל עבודת בניה תתבצע בהנהלתו הישירה והמתמדת של מנהל עבודה שהוא מונה ואשר הודיע לגביו למפקח עבודה איזורי. תקנה מס' 5 מתייחסת לאחריותו של מנהל העבודה. ככלל, האחריות לבטיחות, חלה על המפעל/תופש המקום. מובהר בזאת שכל החתמה על טפסים כאלה ואחרים אינה מעבירה את האחריות על הקבלן. 2. רק במקום/אתר בו מתבצעת הפרדה מוחלטת בין הקבלן, עובדיו ואתר הבניה משאר שטחי המפעל, יכול המפעל להתקשר עם קבלן אשר יקח על עצמו את מלא האחריות לבטיחות והוא יהווה הקבלן הראשי, דבר שיצויין בחוזה בין המפעל לבין הקבלן. כאשר המפעל מזמין ביצוע עבודות בניה בשטחו, הוא בעצם לא שונה מכל בעל קרקע אחר והוא מהווה בעצם "מזמין" בהגדרות ב"תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בניה) התשמ"ח-1988". על המפעל /תופש המקום/המזמין להטיל את ביצוע העבודה, באמצעות חוזה, על "קבלן ראשי" אחד ובכך הוא מעביר את האחריות על המבצע - הקבלן הראשי, אשר חייב למנות "מנהל עבודה מוסמך" מטעמו. כמו כן חייב הקבלן הראשי לספק את הציוד הדרוש, לפקח על מילוי הוראות הבטיחות, להודיע למפקח עבודה איזורי על התחלת הבניה ומנוי מנהל עבודה וכו' - כאמור בתקנות הנ"ל. במידה ולא בוצע האמור לעיל, האחריות היא של ה"מזמין". במקרה זה דרוש שיתקיימו: א. הפרדה פיזית מוחלטת בין אתר הבניה לבין המפעל ב. אין לאנשי המפעל גישה לאתר הבניה ג. אין לעובדי הקבלן גישה למפעל - כלומר, קיימת דרך מיוחדת המשרתת את קבלן הבניה ואשר בעדה מגיעים העובדים לאתר. ד. הקבלן אינו משתמש בציוד/מתקנים ואמצעים השייכים למפעל. ה. עובדי הקבלן אינם עשויים להיחשף לסיכונים הנובעים מהסביבה החיצונית לאתר העבודה. ו. האתר עומד בדרישות "כל דין" כמו חוק תכנון הבניה ותקנותיו, חוק החשמל ותקנותיו, "תקנות הבטיחות בעבודה -עבודות בניה, התשמ"ח 1988", דרישות איכות הסביבה, כבאות, בטיחות בדרכים (כבישים ודרכי גישה) וכו'. מוצע שבמקרה כזה, החוזה והעברת האחריות יתואמו עם היועץ המשפטי של המפעל. לגבי הדרכת הקבלן, מנהלי העבודה ועובדי הקבלן - התייחסות להדרכות עובדי תחזוקה ומנהלי עבודה מפורטת. ב"תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים) התשנ"ט-1999", תקנה 3 סעיף (ג): "3. הדרכת עובדים (ג) הדרכה למנהלי עבודה ולעובדי תחזוקה תינתן באמצעות המוסד לבטיחות ולגיהות או מוסד או אדם אחר שאישר לכך מפקח עבודה ראשי." 3. במידה ולא ניתן לקיים האמור לעיל מדובר בעבודת קבלן בשטח המפעל, על ממונה בטיחות בעבודה, לקבוע הסדרים שיבטיחו תנאי בטיחות וגיהות נאותים בהעסקת הקבלן החיצוני כנדרש ב"תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו-1996" (מוגדר כאחד מתפקידי הממונה על הבטיחות). במקרה זה לא מתקיימים סעיפי ההפרדה - מכאן קיימת אינטרקציה בין הקבלן לבין המפעל שבעטייה אין משמעות לנסיון העברת האחריות מהמפעל לקבלן הראשי. בכל מקרה יש לודא שהפעילות תתנהל בהתאם לדרישות "תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח-1988", כולל מינוי מנהל עבודה כמפורט בתקנה מס' 2. 4. מכאן, במידה ומדובר בהעסקת קבלן בניה חיצוני במפעל: א. תהליך אישור עבודה לקבלן חיצוני אמור להיות זהה לאישור שניתן במפעל לעובד המפעל המבצע עבודה דומה. בכל מקרה נדרש שמבצע העבודה: - יקבל הסבר מפורט לגבי העבודה שעליו לבצע - יוודא שהוא מכיר היטב את השיטות לביצוע העבודה - יוודא שהעובדים בקיאים בסיכונים הנוגעים לביצוע העבודה ושהם נוקטים בכל הדרכים למניעתם תוך התייחסות ל: - ציוד - סביבת העבודה - תהליך העבודה - פועל בהתאם לנוהלי המפעל/מתקן והוראות הבטיחות הקיימות, כולל שימוש בציוד מגן אישי כמפורט בתקנות. במקביל יש לוודא שעצם ביצוע העבודה מאושר טכנית/וניהולית על ידי בעלי התפקידים הנוגעים ושננקטו כל האמצעים למניעת נזק/פגיעה באדם ובציוד ובסביבה. ב. כידוע, על ממונה הבטיחות לפעול בנושאים הנ"ל (ואחרים שיופיעו בהמשך) כמפורט ב"תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות) התשנ"ו 1996", תקנה 10(א) תוך תשומת לב לסעיפים 3, 4, 9, 11 ,14- לצורך פעילויות אלו אין הבדל בין עובדי מפעל לעובדי הקבלן. בסעיף (14) שבתקנה הנ"ל: "(14) לקבוע הסדרים שיבטיחו תנאי בטיחות וגיהות נאותים בהעסקתם של קבלני חוץ;" ג. מוצע שבמסגרת חוזה ההתקשרות איתו יוכן נספח בטיחות שיפרט את יחסי הגומלין בין המפעל לקבלן. מובהר בזאת שקיומו של נספח כנ"ל אינו מסיר את אחריותו של תופש המפעל לבטיחות באירגון. (ישראל שרייבמן - מנהל מרכז המידע , 38089) | ||||
